Недавно в ходе одного из выступлений губернатор Наталья Комарова назвала наш автономный округ «Россией в миниатюре» – в том смысле, что в Югре живет более 120 национальностей. Балансировать огромное количество пластов культуры, религии, традиций, языков, дабы соблюдать межнациональный мир и согласие – огромная и сложная система, которую освоили и в Югре, и в Сургуте. Как удается проводить эту масштабную работу – в материале «НГ».
С 1 января 2020 года в Сургуте вступила в действие муниципальная программа с большим и сложным названием: «Укрепление межнационального и межконфессионального согласия, поддержка и развитие языков и культуры народов Российской Федерации, проживающих на территории города Сургута, обеспечение социальной и культурной адаптации мигрантов, профилактика межнациональных (межэтнических) конфликтов, профилактика экстремизма на период до 2030 года». Утверждена она была три года назад – в начале ноября 2019 года. Она вобрала в себя всю полноту работы по национальной политике.
В эту новую программу входят два основных направления:
1. «Укрепление межнационального и межконфессионального согласия, поддержка и развитие языков и культуры народов Российской Федерации, проживающих на территории города Сургута, обеспечение социальной и культурной адаптации мигрантов, профилактика межнациональных (межэтнических) конфликтов».
2. «Участие в профилактике экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений экстремизма» (до 1 января 2020 года эта работа велась в рамках программы «Профилактика правонарушений и экстремизма в городе Сургуте на период до 2030 года», разработанная еще в конце 2013 года).
На базе этих двух подпрограмм только в 2022 году в Сургуте прошло более 200 мероприятий. Они носили культурный, спортивный характер, события для укрепления межнационального согласия, разъяснительные мероприятия по информированию об ответственности за экстремистские и (не дай бог) террористические действия.
Так, например, День физкультурника в Сургуте в 2022 году прошел под знаком межнационального мира и согласия. «Мы отмечаем День физкультурника так масштабно впервые после перерыва, связанного с антиковидными ограничениями. Праздник организован в рамках взаимодействия администрации города с НКО с использованием средств гранта, предоставленного некоммерческой организации в целях поддержки общественно значимых инициатив в сфере физической культуры и спорта, направленных на межнациональное и межконфессиональное согласие, профилактику экстремизма, – рассказал заместитель начальника управления физической культуры и спорта администрации города Максим Трохимчук. – По итогам конкурсного отбора грант получила ассоциация «Некоммерческое партнерство Центр физического развития «Юниор спорт», которая и является организатором спортивного фестиваля.
Отмечу, что Сургут – очень спортивный город, жители нацелены на ведение здорового образа жизни. Численность сургутян, которые систематически занимаются спортом, по итогам прошлого года превысила 150 тысяч человек. Это более 40 процентов от общего числа жителей».
Вообще в рамках этого конкурса по предоставлению грантов в форме субсидий некоммерческим организациям в целях поддержки общественно-значимых инициатив в сфере межнационального и межконфессионального согласия, профилактики экстремизма, будут реализованы интересные и важные для города проекты. В этом году пришло шесть заявок, из которых четыре получили поддержку от администрации Сургута: «Дом дружбы народов», «Семинар-практикум «Историко-культурное наследие переносного жилища – чума, и изделий внутреннего убранства к нему», «Многофункциональный миграционный центр» и «Спорт как инструмент профилактики экстремизма». Всего на эти цели выделено 2,5 млн рублей из муниципального бюджета.
Одним из важных
событий, вписавшихся в программу укрепления межнационального и
межконфессионального согласия, стал первый городской форум «Сургут.
Безопасность», прошедший 26-27 октября на базе Сургутского государственного
педагогического университета. В течение двух дней эксперты и специалисты
обсуждали вопросы повышения эффективности деятельности, направленной на
укрепление межнациональных отношений, профилактику экстремизма и терроризма,
административных правонарушений. Программа форума включала в себя работу
тематических секций, дискуссионных площадок, практических мероприятий, а также
двух экскурсий в миграционный центр и Дом дружбы народов.
«Важна совместная работа, обмен лучшими практиками по укреплению межнационального согласия, предупреждению экстремизма и терроризма. Форум – именно та площадка, где мы можем поделиться опытом, услышать и учесть мнение коллег, экспертов», – сказал на этом форуме глава города Андрей Филатов.
На форуме сотни участников и десятки экспертов не только обменялись информацией и мнениями о важных вопросах, касающихся безопасности, но и прозвучали принципиально важные заявления от представителей региональной власти. Как рассказал замгубернатора Югры и директор департамента региональной безопасности Александр Тиртока, в прошлом году в автономном округе были зафиксированы 29 преступлений террористической направленности, а за девять месяцев 2022 года их уже 24. В основном к ним относятся участие в деятельности террористических организаций, содействие оным на территории автономного округа, а также публичные призывы к терроризму и экстремизму и пропаганда ненависти. С начала года в Югре заведены 107 уголовных дел по заведомо ложным сообщениям о готовящихся террористических актах, в то время как в прошлом году их было всего 32.
«От нас требуется организация и ежедневное поддержание системной и совместной работы по противодействию терроризму. Приоритетными являются обеспечение защищенности потенциальных объектов атаки – социальной инфраструктуры и жизнеобеспечения, населения, а также ограждение граждан и, в особенности, молодежи, от экстремистского идеологического влияния, чтобы не допустить создания пособнической базы бандитов, – подчеркнул Александр Тиртока.
Он также напомнил, что всего в Югре около 3,5 тысяч объектов, которые должны быть защищены от возможных террористических атак – в их числе все детские сады, школы, вузы, больницы, объекты жизнеобеспечения. «Наша задача – выстроить работу так, чтобы ни в коем случае ни один из них не стал предметом посягательства террористической направленности, – объяснил Александр Тиртока. – К сожалению, за последние спокойные годы по многим вопросам мы проводили работу в недостаточно плотном режиме. В основном это были учения. Силовые структуры разворачивали свои ресурсы, администрации – свои службы, и работали на объектах, и на этом практически все заканчивалось. Сейчас у нас нет иного выхода, кроме как осознать – только совместными скоординированными усилиями мы способны добиться успеха в ответ на нынешние угрозы. За последние три десятка лет мы растеряли именно такой комплексный подход. Сейчас необходимо вспоминать многозадачность каждого нашего вопроса».
Замгубернатора также рассказал о том, что в Югре стартует масштабная серия комплексных штабных учений, которые охватят каждый из 3,5 тысяч объектов социальной инфраструктуры и жизнеобеспечения.
В Сургуте работы по этому направлению хватит: в реестр объектов, которые могут стать целями террористических посягательств, в городе внесены свыше 500 зданий, из них 400 – детские сады, школы, учреждения культуры, спорта, здравоохранения, а также гостиницы. Остальные – торговые объекты и элементы инфраструктуры жизнеобеспечения. В них и без анонсированных учений регулярно проходят разнообразные проверки систем безопасности.
Но есть и другие, более элегантные способы воздействия на общественную безопасность и, в том числе, гражданский мир. Это культура. По заказу администрации Сургута кафедра режиссуры СурГУ создала спектакль «Слепые». Премьера состоялась в сентябре 2022 года. В центре этого произведения – печально известная тема «Колумбайна» (движение признано террористическим в России) – то есть трагических событий шутинга в школах. Постановка призывает людей не быть слепыми к близким, не игнорировать происходящие в сверстниках перемены. Хотя возрастная рекомендация установлена на уровне 12+, психологи рекомендуют посещать этот спектакль детям с родителями. Этот спектакль специально еще раз показали участникам форума «Сургут. Безопасность».
Итогом форума стал документ, в котором были собраны основные рекомендации, выработанные участниками. В нем нашло отражение то, что в Сургуте живут и работают представители более 120 национальностей, сохраняющих свою уникальную историю, культуру и религию. Поэтому крайне важно передать молодежи те ценностные установки, стремление жить в мире и добрососедских отношениях, которые были выработаны в течение долгих лет созидательного существования нашего города.
Как ни странно, но важной темой для развития системы безопасности уделяется теме благоустройства – в новых условиях, когда страна находится под санкционным давлением, особую роль нужно уделить профилактике. То есть не только мерам административного, предупреждающего характера, а активной разъяснительной работе по соблюдению горожанами правил благоустройства, которое отвечает их же интересам и запросам.
В резолютивном документе были отражены отдельные предложения. Например, содействие патриотическому воспитанию детей и молодежи через совместный просмотр мультсериала по мотивам сказок народов России «Гора самоцветов» («Мы живем в России»), в каждой серии которого обозначается значимость того региона и народа, чья сказка легла в основу эпизода. Всего этих серий – 75, они выложены в открытый доступ.
Еще одно предложение – проведение еженедельных политинформаций в школах с участием лидеров общественного мнения, среди которых могут быть писатели, поэты, активисты музейного и краеведческого движения, историки. Также можно реализовать проект этнокультурного и гастрономического направления «Кухня народов Югры». Проводить откровенные диалоги с учащимися и их родителями с привлечением специалистов в сфере гармонизации межнациональных отношений. Плюс – помогать мигрантам с изучением русского языка и вливанием в наше общество, вкупе с формированием положительного образа приезжающих в Россию среди местного населения.
Особое место в выстраивании межнационального согласия заняло новое для Сургута учреждение, которое уже показывает высокую эффективность – Центр социальной и культурной адаптации и интеграции иностранных граждан. Он был открыт в марте 2022 года, и с этого момента его посетили около 2,5 тысяч мигрантов, хотя на полной «проектной мощности» он сможет принимать до трех тысяч клиентов в месяц.
Учреждение проводит занятия по русскому языку как иностранному, обучает истории России, помогает в оформлении различных разрешительных документов, разъясняет мигрантам местные законы, учат пользоваться «Госуслугами» и другими сервисами нашей страны. Приехавшие в Сургут иностранные граждане также могут пройти медицинское освидетельствование, прописанное в законах Югры, прямо на базе этого Центра. Прием по всем правовым, социальных и прочим вопросам организован по принципу «единого окна». При этом цены на эти услуги либо значительно ниже рыночных, либо вообще бесплатны – благодаря субсидированию из городского бюджета.
«Наша задача – организовать здесь такой процесс, создать такие условия, чтобы было комфортно прежде всего местному населению при общении с приезжими, – рассказал начальник управления по вопросам общественной безопасности администрации Сургута Дмитрий Печенкин. – Приезжие у нас разных совершенно взглядов, жизненных устоев, придерживаются своих традиций, норм поведения, и мы считаем, что этот центр как раз будет решать эту задачу. Планируем заключить соглашение с УМВД округа по предоставлению государственных услуг, которое станет гарантом по коррупциогенному фактору и приведет к снижению числа правонарушений в миграционной среде».
«Центр направлен на оказание услуг иностранным гражданам по оформлению документов для осуществления трудовой деятельности. Самые крупные миграционные процессы на территории округа проходят именно здесь. Поэтому максимальное обеспечение возможность трудоустроиться, заключить трудовой договор, осуществлять трудовую деятельность на благо города и округа и есть цель создания этого учреждения. Все для того, чтобы оказание услуг было более цивилизованным, качественным для пребывающих иностранных граждан», – сказал по этому поводу заместитель директора департамента внутренней политики Югры Сергей Пишуков.
Крайне важно то, что созданный недавно Центр адаптации мигрантов – плод сотрудничества власти и общественников. С предложением о его создании вышли активисты армянского национально-культурного центра «Арарат». «Я активно занимаюсь общественной деятельностью последние семь лет. По опыту знаю, что все приезжие сталкиваются с рядом сложностей, – рассказал руководитель центра социальной адаптации мигрантов Карен Степанян. – И это примерно одинаковые ситуации. Нужно оформить документы, получить регистрацию, право на работу, пройти медкомиссию, понять, какие законы и правила, касающиеся мигрантов, существуют на территории России. Я много раз помогал землякам решить все эти вопросы. И это стало причиной того, почему решил создать центр для адаптации мигрантов в Сургуте.
Для меня Сургут уже давно стал родным городом, здесь очень доброжелательные люди и здесь всегда с пониманием относились к приезжим. Очень важно сохранить все то, что за много лет удалось сделать властям и общественникам. Город у нас всегда был и остается многонациональным и дружным».
Еще один важный орган, который способствует выстраиванию отношений между представителями разных национальностей и культур – межведомственный совет по национальным вопросам и межконфессиональному взаимодействию при главе города.
«На территории Сургута зарегистрировано 31 национально-этническое объединение. Из них 27 являются национально-культурными объединениями, 20 имеют статус национально-культурных автономий, – рассказывает заместитель начальника управления по общественной безопасности городской администрации Александр Вечтомов. – Представлены народы крайнего севера, татары, башкиры, чуваши, мордва, немцы, евреи, русские, белорусы, украинцы, азебайджанцы, дагестанцы, чеченцы, армяне, таджикистанцы, узбеки, киргизы, казахи, болгары, молдаване. Огромная палитра национальностей, которая собралась в одном только Сургуте, и каждая из них – как драгоценный камень. То, что они собраны в одном месте, создает великолепие нашего города, где в мире и согласии живут столько людей с разными взглядами на жизнь, культуру, религию.
Для обеспечения комфортного совместного проживания администрация создала межведомственный совет по национальным вопросам и межконфессиональному взаимодействию при главе города. Благодаря ему каждое объединение может сформулировать и направить в администрацию свой вопрос, и он будет серьезно и глубоко рассмотрен. На самом деле это важная ежедневная работа, которая гарантирует, что каждый человек, несмотря на национальность или вероисповедание, чувствовал себя в Сургуте частью единого целого, был вовлечен в жизнь города и его созидательное движение».
Надо сказать, что одним (но далеко не единственным и не последним) из ярких продуктов работы этого совета стал большой праздник, который можно считать драгоценным камнем в культуре Сургута – фестиваль «Соцветие». В 2022 году он вернулся из «коронавирусного» перерыва, и, несмотря на весьма неблагоприятную погоду, собрал заслуженные 15 тысяч участников. «Этот праздник много лет объединяет сургутян – представителей более ста национальностей. Дает возможность ближе и глубже узнать другие культуры и традиции. Я лично убедился в том, насколько многогранны и удивительны народы России. Они не просто мирно живут рядом друг с другом, они по-настоящему дружны и едины», – сказал по этому поводу Андрей Филатов.
«Мы понимаем, что «Соцветие» – это не лоскутное одеяло, а мероприятие, объединяющее всех участников и гостей. Поэтому благодарю представителей культурно-этнических организаций, которые были вовлечены в подготовку и проведение «Соцветия» в этом году, – отмечает директор департамента культуры и молодежной политики Сургута Антон Акулов. – Без подобной работы, которую мы ведем сообща, этот фестиваль не насчитывал бы более чем 20-летнюю историю. Могу сказать, что председатели и участники этнических объединений с большим пониманием относятся к необходимости работать сообща, делиться друг с другом традициями, презентовать их широкой публике, обмениваться мнениями.
В этом году центральной и связующей мы сделали тему «100 языков – одна память». Она как нельзя лучше подходит и к самому принципу нашего фестиваля, и к объявленному президентом «Году культурного наследия народов России». Объединяющую тему вы отразили в прологовом действии: в самом начале председатели этнических объединений повязывали на «древо языков» ленточки, на каждой из которых слово «Соцветие» написано на их родном языке. Получилась красивая символическая церемония».
В Сургуте также существует межведомственная комиссия по противодействию экстремистской деятельности. На ее заседаниях участники обсуждают важные вопросы и, в частности, изучают и анализируют результаты социологических исследований, которые являются «отправной точкой» для регулирования деятельности в сфере профилактики экстремизма.
Благодаря таким исследованиям можно оценить динамику изменений состоянии межнациональных и межконфессиональных отношений, а также отношения горожан к проявлениям экстремизма и терроризма, оценки эффективности действий органов местного самоуправления по профилактике экстремизма. В зависимости от результатов исследований, комиссия выносит решения о необходимости корректировки деятельности в сфере профилактики экстремизма.
Важным
решением в этом году было создание специального органа – межведомственной
группы по социальной реабилитации и адаптации
к мирной жизни лиц, решивших прекратить террористическую деятельность, лиц,
осужденных за совершение преступлений террористического
и экстремистского характера, лиц возвращенных из зон боевых действий
и членов их семей, в том числе несовершеннолетних, а также по оказанию
методической помощи несовершеннолетним и их родителям (законным
представителям), попавшим под влияние радикальных течений. В 2022 году комиссия
рассмотрела десять вопросов, в итоге помощь оказали пяти семьям.
На самом деле объять всю гамму действий, которые должна совершать и власть, и активная часть гражданского общества, и школа, и учреждения культуры, и элементарно родители, воспитывающие своих детей – невозможно. Важно то, что эта работа идет, и Сургут можно признать одним из городов России, где на стыке огромного количества разных людей, культур и традиций, удается сохранять гражданский мир и согласие. Это самое важное.
При поддержке администрации Сургута
